荆楚网消息 (湖北日报) 图为：武汉市客管处利用GPS定位系统查处套牌出租车

　　出租汽车，现代城市一道必不可少的风景，也是城市大容量公共交通的重要补充。随着经济社会发展和城市化进程的加快，出租汽车在完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业等方面都发挥着重要的作用。促进出租汽车行业持续健康稳定的发展，具有重要意义。
　　但是，一段时间以来，出租汽车市场还普遍存在“黑车”等非法经营的现象，一些地方的“黑车”还比较猖獗，扰乱了市场秩序，危害了乘客安全，侵害了守法经营者的合法权益，影响了社会稳定。“黑车”问题成为了出租汽车行业的一个“顽症”。
　　为此，交通运输部、公安部联合在全国开展了为期三个月的集中打击“黑车”等非法经营的专项治理活动。我省也快速做出了相应的动作，开展了一系列的专项治理活动，促进了全省出租汽车客运行业的持续健康稳定发展，让出租汽车客运行业真正成为了促进我省经济发展、城市现代化建设和维护社会和谐稳定的积极力量。
　　3月中旬，省交通厅道路运输管理局、省交通厅出租车管理办公室专门组织了全省出租汽车客运检查，并抽调了精兵组成检查小组，结合市州自查的情况进行了监督检查，并认真总结了部分市州的先进管理经验。

　　武汉：运用科技手段 严打非法营运

　　为遏制非法营运的蔓延，净化客运出租汽车市场，武汉市客运出租汽车管理处不断采取措施，加大打击非法营运力度。2004年至2008年，共查处非法营运车辆2182台，有力维护了客运出租汽车市场的正常秩序。今年3月18日，武汉市政府办公厅批复了由市交委、市公安局联合拟定的《关于开展打击黑车等非法从事出租汽车经营专项治理活动方案》，定于3月至5月期间，在武汉中心城区开展为期三个月的打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，以维护客运出租汽车市场经营秩序。

　　联合执法 高压遏制非法营运

　　根据非法营运车辆活动的特点，武汉市客管处先后开展了各边远城区和高校周边非法营运整治、中心城区晚间市场稽查、“两站一场”（火车站、长途汽车站和机场）营运秩序整治等专项整治，对非法营运突出的地区进行重点整治，始终坚持专项整治常态化。
　　为了更有效的治理江城非法营运，武汉市客管处一直致力推动部门联合执法。不定期邀请公安交管等部门召开部门联席会议，加大部门联合执法力度，多管齐下打击非法营运。2007年12月，武汉市公安局交通管理局和客管处联合制定印发《查处非法从事出租汽车营运案件移送程序》，畅通了非法营运查处程序，为深入查处非法营运案件奠定了制度基础。
　　2008年以来，武汉市客管处与市公安局公交分局多次开展联合行动，对非法营运车辆联合整治，并从源头抓起，加大查缴拼装车、“克隆”车力度，给非法营运者以强烈震撼。

　　利用科技装备 大幅提升执法效率

　　在打击套牌出租汽车上，如何有效识别是一个难点。早期在查治套牌上，主要依赖于稽查人员的经验判断，效率较低。后来采取在出租汽车张贴识别图标的办法，也很快被非法营运车主仿制。2008年6月，武汉市12137辆出租汽车全部完成了车载全球卫星定位系统的安装与调试，打击套牌车进入全新的时期。
　　车载GPS系统集适时定位、防劫报警、数据传输、车辆调度、信息发布和市场管理6大功能于一体，利用其定位和信息发布功能辨别出租汽车的真伪，成为稽查工作的重要手段。从发现车辆LED屏信息发布有异——车辆跟踪——致电信息中心核实车辆方位——确定车辆真伪，这一系列的稽查工作利用GPS系统仅历时5分钟，却可以实现100%的精确率。

　　孝感：以行业工会推进民主管理 促进行业和谐稳定

　　孝感城区出租汽车联合工会是我省较早成立的行业工会，其工作开展也一直走在全省前列。孝感城区现有7家出租车公司，679辆营运出租车，从业人员1300余人，其中工会会员1000余人，配备专（兼）职工会干部11人。

　　推进职代会制度建设促进行业民主管理

　　自行业工会成立以来，始终坚持工会委员会和职工代表会两会合一制度，实行民主管理、民主决策、充分听取司机代表们的诉求和建议。工会选举方面副主席及委员名额向司机代表倾斜，司机代表也由过去公司推荐改为由司机民主推荐，采取无计名投票实行差额选举产生。这一举措极大地提高了司机代表的民主参与意识，保障了广大出租车司机充分享有对自身合法权益的知情权、参与权和监督权。

　　建设协调机制维护司机合法权益

　　由于出租车从业经营者相对独立、分散，反映的矛盾和问题缺乏有效解决途径。行业工会成立后针对这一现状，专门制定了源头参与协调机制，贴近司机，经常奔走部门之间，为从业者办实事、办好事，维护其合法权益。
　　针对出租车司机反映的热点、难点问题，行业工会建立长效机制，加强与相关部门的联系和沟通，及时为出租车司机排忧解难，营造良好经营环境。如“加气难”，出租车司机普遍反映在中亚加气站加气等候时间过长，工作人员服务态度差，司机意见大。行业工会迅速介入，通过现场调查，召开企业负责人与司机代表座谈会，督促企业针对司机代表提出的合理要求进行整改。
　　此外，行业协会还在出租车行业车辆投保中引入竞争机制，实行阳光操作，使每年的保费逐年下降，保额逐年上升，进一步降低了从业者的经营风险。
真诚关爱建设真正的“的士之家”
　　为进一步密切党和政府与人民群众的血肉关系，行业工会始终把“送温暖”工程作为一项重要的工作来抓。几年来，行业工会先后对252个特困司机家庭进行帮扶，对司机遇重大事故受伤或病重、子女升学、见义勇为等都组织慰问。工会还为56名的姐购买了重大疾病保险。在炎热的夏季，行业工会每年都要筹措资金，购买毛巾、仁丹等防暑用品慰问司机。通过这些活动，做到“送温暖”工程重在平时，形成制度，使广大出租车司机有一个“家”的感觉，极大激发了出租车司机诚信经营、文明服务、回报社会的热情。

　　十堰：创新经营权出让方式 推进公司化管理

　　十堰市位于世界文化遗产著名道教圣地武当山下，是一座由于第二汽车制造厂落户、“因车而建、因车而兴”的年轻城市。城区现有出租车公司8家，出租车600台（全部是公车公营）。2005年以来，十堰市通过改革出租车经营权有偿出让方式，强化企业责任，变对单车的管理为对公司的管理，使出租车经营管理逐步步入公司化、集约化、规范化、品牌化发展轨道，取得了良好成效。

　　创新经营权出让方式 推行车辆管理公司化

　　2005年，面对十堰市出租车市场竞争加剧，行业管理暴露出的问题和矛盾日益突出的现象，十堰市客运汽车管理处从促进出租车行业和谐发展的高度，以转变市场准入方式为突破口，创新经营权出让方式，推行公车公营模式。
　　为了确保行业稳定，平衡各方利益关系，十堰采取“经营权协议定向续标到所在公司，原经营业主可优先承包经营一个周期”的措施，有效化解了原经营者退出市场后可能引发的矛盾。为解决原竞拍高价经营权与此次低价经营权的不平等问题，一是承诺对本轮到期的出租车经营权，仍采取此种出让方式出让，打消部分经营者顾虑；二是鼓励出租车公司回购补差，消化经营权的差价；三是区分情况由地方财政分别对经营权未到期的出租车给予差价补贴。保证了所有出租车都在同一个平台上经营，推进了真正意义上的公司化进程，较好地实现了出租车经营权出让方式改革的平稳过渡。目前，十堰城区出租车已分六批次“协议续权”出让，全部顺利完成了出租车“两权合一”、“公车公营”，落实了“一权一证”、“一证一车”制度，实现了由对单车的管理为对公司的管理。

　　强化企业责任推进行业管理规范化

　　“两权归一，公车公营”只是一种经营模式，如何强化企业责任，规范行业管理，做到诚信经营，文明服务，需要管理部门进一步强化监管。十堰市运管处突出强化规范企业经营行为，切实强化企业责任，对取得经营权的公司，全部签订了《经营权使用管理合同》，并对公司的经营行为进行动态监管。
　　十堰市运管处还注重强化从业人员教育管理，提高服务质量。包括指导、监督公司定期对员工进行安全教育和职业道德培训，并掌握从业人员思想动态；坚持每季度定期对全行业从业人员进行系统培训。城区出租车行业管理基本实现了六规范，即基础管理规范、许可行为规范、收费行为规范、监管行为规范、企业行为规范、经营行为规范。

　　黄石：理顺行业管理体制 促进行业健康发展

　　黄石出租汽车客运市场始于上世纪七十年代末，1993年客运市场开放后，客运出租汽车得到迅速发展。黄石市政府采取综合协调的办法，成立了专门管理服务部门，不但理顺行业管理体制，还落实行业管理部门工作经费，加强行业服务，以服务维护和促进行业稳定，使出租汽车行业管理水平跻身于全省先进之列。

　　成立专门机构 理顺行业管理体制

　　《湖北省出租汽车客运管理办法》出台后，从法律法规上明确了我省出租汽车客运行业管理主体，对依法行政，统一管理起到积极推进作用。2005年，黄石市政府按照依法行政的原则，撤消市出租汽车客运联合管理办公室，将出租汽车客运行业管理职能整体移交市交通部门，明确出租车行业主管部门。同时，批准成立黄石市出租车管理局，直属黄石市交通局管理，是出租汽车客运行业管理职能机构，市编委核定管理部门编制32人，经费来源由市财政全额拨款。

　　强化服务意识 把握行业工作重点

　　黄石市出租车管理局强化以服务促进管理、以服务替代管理的职能部门工作意识，围绕行业工作的重点开展工作，成效显著。包括突出市场稳定工作重点，及时发现和化解市场存在的矛盾和问题；突出出租车管理执法重点，严厉打击“黑车”等非法营运行为，确保出租车客运市场有序运行；突出强化市场监管和服务重点，进一步加大出租汽车客运市场监管和服务工作，在维护市场稳定的同时，不断加强队伍建设，增强公仆意识，强化职业道德，规范职业行为，提高服务质量，打造交通文明新形象。

　　高压打击“黑车”促进行业健康发展

　　黄石市全面实现了出租汽车客运的规范管理，包括基础管理、许可行为、收费行为、监督检查行为、企业经营、车辆经营行为等诸多方面。黄石市较早建立健全了出租汽车客运管理的各项规章制度、档案等管理规范制度。针对企业和经营者，黄石全面规范了行政许可行为，清理出租车行业各项收费，制作了缴费明白卡，公示了收费项目、标准和依据，合理制定了承包费标准，并加强了对企业收费行为的监管。黄石市还特别注重出租汽车客运行业信息沟通渠道建设，每年出租车管理局都举办“开门大接访”活动，建立健全群众来访制度，同时在市电台开办《温馨的士》栏目，搭建互相沟通、互相交流的平台。
　　黄石将营运市场整治作为规范行业管理重点，开展了一系列专项整治活动，有力打击了非法经营，营造良好的出租车客运市场经营环境，维护了行业的稳定，几年来，黄石基本保证了出租车市场无“黑车”经营，无群体性事件发生的大好局面。