为认真贯彻落实市委、市政府关于在“十一五”期间抓好争创全国文明城市暨“四城同创”工作的重大决策精神，进一步动员全市上下统一思想，整合力量，真抓实干，强力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市各项创建工作，努力实现创建目标，根据《全国文明城市测评体系（试行）》及创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市的基本指标要求，结合我市实际，特制定本意见。

　　一、创建形势

　　全国文明城市称号是由中央文明委授予一个城市的综合性荣誉称号，它包容了国家卫生城市、环保模范城市和园林城市的一些基本指标和基本特征，体现的是一个城市的整体文明程度，是最具价值的无形资产和城市品牌。近年来，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，解放思想，开拓进取，在集中精力抓发展的同时，把文明城市建设和各项创建工作放在突出位置，对照创建标准，结合我市实际，全面开展创建活动，着力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，取得明显成效，文明城市和各项创建工作已成为推进我市“三个文明”建设、构建和谐武汉的重要载体。以争创全国文明城市为主导，整合各方力量和资源，全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市的“四城同创”工作，将为我市实现在中部率先崛起战略目标，建设“创新武汉”、“和谐武汉”，提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，营造良好的社会环境。

　　经过多年的努力，2006年我市荣获国家园林城市称号，但从全国创建工作发展的态势及我市达标情况看，还存在差距，与相关测评体系的要求仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，特别是一些“硬指标”不达标，如：城市水域功能区水质达标率、城市污水处理率、全年API指数＜100的天数、生活垃圾无害化处理率及城中村、城乡结合部的环境卫生问题，“八小”（小饮食店、小理发美容店、小旅店、小浴室、无证歌舞厅，无证网吧、小型农贸市场和背街小巷）的整治问题和市民对创建工作的满意率等，将同步影响我市获得全国文明城市和国家卫生城市、国家环保模范城市称号，影响争创国家生态园林城市工作，影响武汉的投资环境和市民的生活工作环境，必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。

　　二、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本、普惠群众”的创建宗旨，坚持用科学发展观统领，按照市委十一次党代会提出的要求，紧紧围绕“创新武汉”、“和谐武汉”的建设，以解决人民群众关心的突出问题和“四城同创”的薄弱环节为重点，坚持“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”四城同创，为努力把武汉建设成为中部地区乃至全国重要的交通枢纽、科技和制度创新的先行区、优势产业的聚集区、城乡协调发展的示范区、要素市场的集散区、和谐社会建设的特色区，促进武汉在中部地区率先崛起奠定物质基础，提供良好的思想文化条件，使武汉成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的和谐城市。

　　三、目标任务

　　我市“四城同创”的总体目标是：

　　2008年确保创建“全国文明城市工作先进城市”称号，争创全国文明城市；

　　2007年进入申报程序，2009年争创国家卫生城市；

　　2007年进入申报程序，2010年争创国家环保模范城市。

　　“十一五”期间，巩固、深化国家园林城市成果，为创建国家生态园林城市奠定基础。

　　创建工作重点围绕构建七个环境展开。

　　（一）以发展作为第一要务，构建安居乐业的生活环境

　　1、保持经济平稳较快增长，提高人民生活水平。立足武汉的比较优势和现实基础，坚持“两业并举”，推动生产要素向有竞争力的优势产业集中。大力发展规模经济，提高经济运行质量，增强城市综合经济实力，人均GDP和GDP增长率高于全国同类城市平均水平，贫困率控制在35%以下。

　　责任单位：市直各单位各区

　　2、加强公共设施与公共交通的建设和管理，着力便民利民。加强城区道路和附属设施的建设与管理，保持完好率。加强无障碍设施建设，在主要市政道路、公共建筑物及服务场所建设无障碍设施。做好无障碍设施的管理与维护。道路名称、标牌、公共图形标志设置合理，文字、注音规范。推广网络化管理模式，街巷路面、排水、路灯等设施的养护管理制度化、规范化。加大对公共交通的投入与改造力度，每万人拥有公共汽车数量在12台以上。按照城市发展规划，进一步加强轨道交通建设，加强轨道交通运营管理，充分发挥轨道交通线路功能。合理布设公交站点，科学设置斑马线、隔离护栏、方便居民出行，保障交通安全。市民对交通便捷程度的满意率高于70%。

　　责任单位：市建委市城投公司市交委市民政局

　　市城管局市交管局市水务局

　　市轨道交通有限公司市供电局

　　3、加强医疗卫生建设，搞好公共卫生服务。搞好疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，急救车辆不小于每5万人1－2辆。加强社区卫生服务机构建设，每3－5万居民拥有一个社区卫生服务中心，5000—10000居民拥有一个社区卫生服务站，95%以上的卫生服务站纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对卫生服务中心（站）的满意率达80%以上。

　　责任单位：市卫生局市劳动和社会保障局

　　加强经营性公共场所卫生，各经营性公共场所证照齐全，亮证服务，从业人员持证上岗，公共用具严格消毒；食品安全符合相关标准的要求，切实保障人民群众饮食、卫生安全。加强疾控中心及网络建设。

　　责任单位：市卫生局市工商局市药监局各区

　　4、坚持计划生育基本国策，提高生活质量。人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在4－5‰以内，符合政策生育率高于95%，育龄群众享有基本的生殖健康服务，平均预期寿命达74岁以上。城市居民恩格尔系数下降到35%以内。高度重视人口老龄化问题，加强针对老年人的服务，每百名老年人口拥有社会福利床位数不少于2张。

　　责任单位：市人口计生委市卫生局市老龄委

　　市统计局市民政局各区

　　5、扩大就业，健全社会保障体系。加强就业培训和劳动力市场建设，城市登记失业人口再就业率在70%以上。积极构建城乡一体的社会保障体系，社会保险基金征缴率在95%以上。合理调控居民收入差距，积极落实各项增资政策，完善城市最低生活保障制度，最低生活保障线随经济发展逐年提高。

　　责任单位：市劳动和社会保障局市地税局市民政局

　　（二）加强环境保护，构建可持续发展的生态环境

　　1、加强生态工程建设，建设绿色城市。加快实施大环境绿化和综合整治工程，继续推进“绿满滨水”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大工程，推进城市立体绿化，提升道路绿化水平，实施月湖风景区、龟蛇二山环境综合改造、九峰城市森林保护区等一批城市绿化工程，提升生态城市建设水平。建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地达到12平方米。

　　责任单位：市园林局市建委各区

　　2、加快环境基础设施建设，改善城市环境质量。编制并组织实施《武汉市创建国家环保模范城市总体规划》，重点加大水环境污染、大气环境污染、固体废物污染和噪声污染的综合防治力度，环境保护投资指数2－5%以上。

　　责任单位：市环保局市财政局各区

　　3、实施“清水入湖”工程。建立和完善城市污水收集、处理系统，新建改建一批城市污水处理厂，城市污水处理率70%以上；抓好中心城区港渠整治，加强东湖、南湖、沙湖等重点水域的环境综合整治，加快推进汉阳地区“六湖”连通与生态修复，消除地表水体黑臭现象，城市水域功能区水质达标率100%。

　　责任单位：市水务局市建委市环保局

　　4、实施改善中心城区大气环境质量行动。加快推进天然气等清洁能源的使用，划定高污染燃料禁燃区，烟尘控制区覆盖率90%以上。加强燃煤电厂等重点污染源脱硫除尘，控制温室气体排放。强化城市道路及施工环境监管，严格控制扬尘污染，加强机动车尾气污染治理，全年空气污染指数小于100的天数达80%以上。

　　责任单位：市环保局市城管局市建委各中心城区

　　东湖新技术开发区武汉经济开发区

　　东湖生态旅游风景区

　　5、加强固体废物管理。推进工业固体废物综合利用、生活无垃圾源头减量和分类收集，实施垃圾无害化、减量化、资源化综合处理工程，加快垃圾处理厂的建设。生活垃圾密闭化清运率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到80％。

　　责任单位：市城管局市建委

　　6、开　展噪声环境综合整治，严格控制生活噪声、施工噪声等噪声扰民，巩固中心城区车辆“禁鸣”成果，环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。
　　
　　责任单位：市环保局市交管局市城管局市文化局
　　
　　市工商局市民政局各区

　　7、深化创建“市民满意路”和“市民满意街道”活动，建立良好的市容环境。努力实现：主要大街和重点地区无违章搭盖，无无证摊点，无乱张贴、刻画。沿街店铺，无出店经营现象，卫生状况符合要求，“门前三包”责任落实，提高长效管理水平。

　　责任单位：市城管局各区

　　（三）加强政务建设，构建廉洁高效的政务环境

　　1、加强干部教育，搞好理论武装。以处级以上领导干部为重点，坚持和完善党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，市委一班人带头学习、宣讲。加强广大干部的理想信念和从政道德教育，定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训，形成制度。

　　责任单位：市委宣传部市委组织部市人事局

　　2、加强党风廉政建设，提高群众对反腐倡廉工作的满意度。要把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，依法依纪严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件。以反腐倡廉的实际成果取信于民，人民群众对反腐倡廉的满意度达80%。

　　责任单位：市纪委市监察局

　　3、推进行政机关依法行政，提高群众对政府工作的满意度。各级行政机关、执法单位严格按照法律法规公正、文明履行职责，诚实守信。加快行政审批制度改革，市区行政审批中心办事程序公开、规范、高效，领导接待群众来访制度健全，热诚服务，热线电话畅通。群众对党政机关工作的满意度，对政府诚信的满意度分别达到90%以上。

　　责任单位：市政府办公厅市区机关工委市法制办

　　市信访办

　　4、加强电子政务建设，为人民群众提供便捷的信息服务。推进数字武汉建设，办好政府门户网站，并及时更新内容，为社会公众提供全天候的信息服务；利用政府门户网站有效开展公共服务，提升政府门户网站的服务功能，要从主要承载信息发布逐步转为主要承载公共服务；要下大力气办好政府部门网站的互动栏目，拓宽社会公众诉求渠道，促进社会和谐发展。

　　责任单位：市政府办公厅市信息产业局

　　（四）推进法制建设，构建公平正义的法治环境

　　1、加强法制宣传教育，提高市民的法律素质。制定全市“五五”普法规划，突出抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理人员、青少年的学法用法，做到有安排、有考核。全民法制宣传教育普及率不低于80%。