武汉大通汽车出租有限公司从04年初起，萎缩“买断”经营出租车，决策走承包之路。历经近四年的努力，在所属1228辆车中已有1058辆进入承包轨道，承包车辆率为86%。还有04年以前签订的170份实质是“买断”的租赁经营合同到期后，将全部转换为承包经营。

　　一、推行承包经营的主要内容：

　　体现在形成“一个格局”，实行“三个渐变”，达到“三个统一”之中。

　　1、基本形成“企业是市场投资主体，车辆产权属企业，司机是企业员工”的公司化管理格局。明晰了车辆产权、投保权、保养权、处置权和更新权的归属，理顺了司机与企业间的经济关系和劳动关系。“买断”模式下车辆产权“谁投资，谁所有”和“谁登记，谁所有”的争论迎刃而解。结束了企业仅有出租车有偿经营权，而无物质实力的历史。千余辆车实现经营权和产权的“两权归一”。

　　2、渐变司机一次性付款购车，为公司全额出资更新车辆。从司机一次性交缴20多万元的车款、标费和发包利润，到缴纳车价20%的首期承包金，转变到“无首付承包金”。公司先后筹资上亿元更新千余辆车。司机只交纳2万元的安全服务保证金，公司承担投资和经营风险。

　　渐变司机与公司间仅有经济和民事关系，为经济和劳动关系并举。公司已为800余位承包司机办理养老、医疗、工伤、失业和生育等“五险合一”的社会保险。跟200余位司机协议在其原单位保留社保待遇，并相应扣减月承包金，消除了司机的后顾之忧。

　　渐变可多次转包车辆为限制转包一次，直至不允许转包或转为“双班制”。分步遏制高价转包给行业、企业和接包司机造成的后患，公司限制承包合同转包一次后，跟接包司机约定自行中止合同时只能退包。重新签订行业示范合同后，只能转包为“一车两人制”的双班承包经营。

　　3、统一执行行业公示的承包费用。按照市客管处和行业协会发布的《指导意见》、《自律意见》，确定8种收费项目及标准。其中，车辆折旧费、社会保险费、企业收益随着车价变动；武汉市上年度社平工资提高；行业单车月均营运收入的增减而相应每年调整。车辆保险费按投保八项险种计算，达到应保俱保，最大程度降低事故风险。达到公平、公正、公开。

　　统一签订行业制定的示范合同。对原“买断”经营合同，重签B类示范合同。对原承包经营合同，与司机协商重签A类示范合同或协议履行原合同。承包经营五年期满时，公司验收并处置旧车后更新车辆重新发包。“买断”经营五年期满时，检测车况达标后，经营期延续一年，或延至车辆报废前一个月止。

　　统一进行车辆保养和事故车修理。承包车辆运行每达到7500公里或20天时，在公司定点修理厂进行一级保养。完成神龙公司10万公里强制保养后，运行每达到3万公里或80天时，进行二级保养。并对车容车貌；电器灯光、制动转向等未达标车辆，强制进厂修复。同时，实行年度安全无事故递进奖励和发生有责事故予以分别处罚。企业在“买断”下对车辆维修保养监控乏力的现象一去不复返。不仅适应产权属企业、保障车辆完好率，而且有益于消除机械电器隐患，防范交通事故。

　　二、推行承包经营遇到的主要困难

　　1、大多司机习惯于运行了上十年的“买断”模式。对推行承包存在着“三怕”：

　　一怕丧失高价转包的自由。很多司机曾私下交易，付出高额“座子钱”取得开车就业岗位，存在短期经营、再转手高价出让的念头。

　　二怕承包费“水涨船高”，降低个人收入。

　　三怕表现不好被企业淘汰出局。有的“二手老板”或司机还害怕被取消他们所认为具有的终身经营权。其实，出租车经营权是政府所有的社会资源，不仅司机没有 ，而且企业也没有永久经营权，企业只有质量信誉考核合格后阶段性的有偿使用权。所谓无条件的终身经营权，是“买断”形成的误区。也是队伍素质、服务质量不易改观的根源。

　　前二、三年里，武汉市有少数司机拉起“反对承包、拥护‘买断’、取消公司、全盘个体”的横幅滋事，跟这“三怕”不无关系。

　　行业中有个耐人寻味的现象：业内部分在岗司机反对承包，想进入行业的待岗司机们支持承包。因为可不支付高额转包费，或高价“买断”入门费就有个饭碗，这是下岗失业弱势群体求之不得的。

　　2、全市万余辆出租车在03年底前几乎都是“买断”经营。由于“买断”下企业少有投资风险，除了偶然发生重大交通事故企业负有连带责任外，企业的经营风险微乎其微，因此不少企业也热衷“买断”稳赚现钱。

　　当时社会上存在片面理解“稳定压倒一切”的现象，时有让司机自愿选择经营模式，实则维系“买断”的舆论。因此，尽管上海、北京等地同行早已实行承包，大通仍有孤军深入、怕被同行责怪别出心裁的疑虑，担忧枪打出头鸟，被指责影响行业稳定。

　　3、管理层内部对走承包之路的认识不完全统一。有少数管理人员满足于简单化地“收租子”和“调平事故”。顾虑承包后增加车辆技术、社会保险、培训教育等管理工作量，不愿承担投资和经营风险。

　　三、怎样突破推行承包经营的障碍

　　概括地讲，运用了“抓住天时、地利、人和；依法依规，有理有节”的“十六字”方针。

　　1、依靠“天时”的支撑。03年底，市客管处提出了“承包经营是出租车行业稳定发展的必然要求和趋势”的鲜明观点，发布了循序渐进推行承包的《指导意见》。04年11月，国务院办公厅颁发了包括制止“买断”方式在内的规范出租车行业管理的81号文件。正是行业的指导和政府的政策，才使大通产生“底气”，挺直腰杆，从04年初走承包之路。06年5月，市交委、市客管处以推行公司承包经营为重点，进行规范企业经营行为后，更是巩固了大通推行承包的步伐。否则，寸步难行，启动了也会半途而废。

　　2、重视“人和”的疏导。公司决策层站在打造大通品牌、取得规模效应，创建文明和谐行业，履行社会责任感的战略高度，对待经营模式的转换。绝无做秀炒作，“穿新鞋，走老路”的虚伪心态。多次组织管理人员举行经营模式研讨会、座谈会，一分为二地剖析“买断”和承包的利弊，从而基本达到共识。

　　坦率地讲，“买断”并非一无是处，不然不可能盛行上十年。承包也不是一包就灵，仍要防范对司机以包代管、多收滥要。但相比之下，承包的利大于弊。利在稳定行业；提高服务质量；打造企业品牌的所得，大于增加筹措资金压力和管理工作量的麻烦。

　　追根求源地分析行业中的不稳定现象，相当部分是“买断”惹的祸。司机在“买断”下一次性出资购车和支付标费；或者高价接包后，一朝对所承担的风险经受不住，难免滋事。司机指责企业“空手套白狼”，是“空壳皮包公司”，不管从业人员的生老病死，无不事出有因。有少数司机下跪情愿，发传单，扯标语，进京群访，并非无风起浪。近一、二年中武汉市逐步推行承包后，动乱明显减少，实践证明促使了行业大局基本太平。

　　通过研讨，大家认识到形成公司化管理格局，便于在司机中推行准入、退出机制，提高队伍素质；利于整改车况车貌，督查服务质量，提高安全文明服务档次。实施为司机办理“五险合一”的社会保险，不仅是《劳动法》法定要办的实事，早办早主动，而且增强司机的归属感，企业的亲和力、凝聚力。

　　针对承包比“买断”收费高一些的疑问，反复跟司机算细账，明说高在企业应有投资利息收入；高在增加车辆保险的险种和保额；高在新增社保费等方面，不仅合情合理合法，而且司机是最终受益者。针对实行优进劣汰，限制高价转包等约束，讲明是在维护以经营“的士”为终身职业的优秀司机和接包司机的根本利益。

　　通过利弊分析和摆事实、讲道理，大多数管理人员和司机从思想上接受了承包模式。

　　3、利用“地利”的时机和经济杠杆的推动。“地利”体现在两个方面，一是市政府改善经营环境，行业效益逐步上升。一辆车的月营收在03年上半年“非典”前只有1万元左右，到下半年提高到1.5万元左右，至今稳定在月均1.8万元的水平。这是推行承包的经济基础。

　　二是大通抓住1000多辆车分别使用近七年、将进入封档期，或使用近8年、将到报废期的时机，利用原买断合同即将到期，需要更新车辆签订新一轮合同的机会，采取了鼓励提前换车直接承包和租赁（买断）过渡转承包的二个举措。

　　对自愿提前更新车辆直接进入承包的司机，离车龄满8年每提前一个月换新车时奖励500元，最多奖励提前18个月给予9000元。550余位司机因此共获得370余万的奖励，人均奖励6000余元。不论是算政治账，还是算经济账，从长远看，大通由此得到的回报大于所付出的投入。

　　对租赁合同未到期时申请提前更新车辆，又要求继续履行余下租赁期后再承包的司机，大通按照行业《指导意见》的精神，创造性地推出了“租赁转承包”的方式。司机出资平价购车延续原租赁合同到期后，约定公司回购车辆的价格，公司按车辆使用八年进行折旧，扣出折旧费付给司机的购车款转为承包经营。在一份合同中既讲清前一段租赁期双方的权责利，又讲清后一段承包期双方怎么办。减少工作程序，二步并为一步走。200多位司机签订了“租赁转承包”合同，目前已全部转为承包。

　　4、依据《合同法》和行规，有理有节推行承包。原租赁经营司机如果既不直接进入承包，又不提前换车采纳“租赁转承包”，要求经营至租赁期满时，公司尊重《合同法》赋予其的正当权利。但告示租赁期满，不再签订新一轮的租赁合同。司机变卖旧车后自动丧失经营资格，双方不再存在经济民事关系。

　　此举跟《合同法》和行业指导意见的精神相一致。重新签订经营合同须双方自愿，企业不能强迫司机签承包合同，司机也不能强迫企业签“买断”合同。03年12月，市客管处所发《指导意见》指出：全市出租车经营权在2005年12月31日到期前，原合同期满“不愿承包经营的，车辆转籍由司机自行处理”。就是司机可以不承包，退出出租车行业，另谋职业。

　　当时，有二、三位司机硬要更换车辆继续“买断”经营，有的签订“租赁转承包”合同后又不履约转换，多次进京上访，甚至以暴力相威胁。基于在企业内部无法调平纠纷，公司依法起诉至法庭，以公司胜诉，个别司机败诉走人，或回到承包之路上而告终。

　　06年5月，市交委在规范企业经营行为的《指导意见》中，明确06年1月1日以后更新的车辆实行公司承包经营后，标志着我市全行业不再出现新的“买断”经营，原“买断”模式逐步消亡。

　　大通公司历经四年的承包之路，再次得到了社会和行业的赞同。从此再无孤军奋战之感。正在向建立健全承包经营的规范管理体系再作新的探索。